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深圳福田区环卫PPP项目招标引发质疑,"苛刻"条件为谁开"绿灯"

http://www.nnjjnews.cn/    2019-09-29 14:18   新闻来源:/    

在深圳福田区环卫PPP项目发布的招标书面前,很多参与投标的企业,感到无所适从。不仅仅是投标企业疑惑,关注投标领域报道的媒体也感到大跌眼镜。

我们把标书拿给业内资深人士,他们看完后说:见所未见的苛刻条款,似乎从拿到标书的那一刻开始,就知道已经出局了。

据我们在招标书中,看到的细节,这似乎是一份排他性的招标文书,有定向招标的嫌疑。为什么会有这种感受呢?来看下面这些条款设计:

在评审标准中,有这样一条:

“投标人具备本项目的新能源环卫车型(含洗扫车、桶装车、冲洗车)的生产许可证,每提供以上新能源车辆中任意一种车型的许可证明得2分,最高分是6分”。

此次招标,PPP项目整体合作期为10年,项目主要包括规定区域内的道路清洁、垃圾清运、公厕管理等几个方面内容。

从招标诉求的字面表述来理解,这显然是一个环卫服务类的招标项目,那为何会要求一家做垃圾清运服务的企业,还要具备制造环卫类车辆的能力?

常理来讲,难道企业购买车辆,就不能提供相关服务?况且,“环卫类车辆生产企业”的评分条件与项目实际需求也不匹配。

这样的要求,显然不合情理,会限制潜在的环卫服务行业投标人公平参与投标的权利,而且也不符合招标投标法的规定。

依据《中国中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条规定,有以下情形之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

按照条例,这份招标书涉嫌触犯了“设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”这条法律规定。

在法律法规面前,福田区环卫PPP项目的招标文件,显然有违法律。试问,公告中的要求,设置的缘由又是什么?我们希望相关部门,能给出一个合理的解释。

此外,在招标文件中,对参与投标企业的业绩、资产和利润,也进行了要求,其中对于净利润增长率和净资产收益率的要求,令媒体很是费解。

文书中要求,投标企业2018年度的净利润增长率达到30%(含30%)的1分,在此基础上每增加10%(不满10%不予加分)增加1分,满分3分。

社会资本方2018年度净资产收益率达到20%(含20%)得1分,在此基础上每增长2%(不满2%不予加分)增加1分,满分3分。

基于这三项要求,我们来做一道简单的算法题,按照条文中的分数设计,按得分最高分累计是9分。

9分,在招投标中,无需多言,如果企业想要碰碰运气,继续参与,大概率就是陪跑者的角色。

那么,关于“企业经营能力”和“投资收益能力”的评分条件,是否合理合规呢?我们请教了法律专家后得知:

这种做法严重违反了《中国人民共和国财政部第87号令》,87号令中明确要求不得以营业收入、利润等规模条件作为评审因素。

毫无疑问, 此次福田区环卫PPP项目招标文书中的要求,不仅挑战了法律权威,而且对潜在投标人实行了差别待遇。

对此,我们不禁疑惑,在清晰的法律规定下,为何福田区环卫PPP项目招标文书,要进行个性化创新设置?

是因为此次项目情况特殊,还是没有现成的模式模本?

带着这样的疑问,我们对信息进行了梳理,意外发现,早在19年8月,深圳市城市管理和综合执法局,发布了一份最新的环卫保洁项目的招投标文件范文。

范文中包括《道路清扫保洁招标范本(试行)》、《垃圾清运服务招标范本(试行)》和《清运清扫一体化服务招标范本(试行)》。

我们仔细核对,从中并未发现有“环卫车生产资质”、“经营业绩”等细则要求,也就是说,福田区环卫PPP项目招标书,并未依据深圳市相关招标项目范本设置。

既未遵守国家相关法律法规,又未执行地方行政规定,这样的招标文书,难免不让公众质疑并生疑。深圳福田区环卫PPP项目的“苛刻”条件是为谁开“绿灯”。

在公众的质疑声中,9月23日,深圳福田区政府采购网发布了一份关于“福田区政府ppp项目采购”项目征求意见的公告。

这份公告中,与此前公示的招标文件,内容相差不大,被质疑的问题,并未更改或是做出解释说明,而是把旧版“拟投入本项目的人员要求承诺函”中的“三个月社保要求”删除了。

显然,在招投标相关部门的认定中,“三个月社保要求”不合理,而从服务人员的稳定性,“三个月社保”可以说是合理的,也是与项目服务品质相关的条款。

那问题来了,为何看似合理的条款,在新发布的公告中变为不合理,而明明不合理且不合法规的条款,却未做任何调整?

对于这些摆在公众面前和参与投标企业面前的疑惑,我们希望福田区环卫PPP项目招标的相关部门,能再次发布一份公告,并在公告中给出一份有说服力的解读。

来源链接:http://www.ecmedia.cn/viewnews-114945.jsp

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